自2015年面向社会公布《抚顺市住房公积金2014年年度报告》起，抚顺市住房公积金管理中心（以下简称“中心”）每年都向社会全面披露我市住房公积金管理运行情况， 2026年3月30日中心已经将《抚顺市住房公积金2025年年度报告》（以下简称“年度报告”）公布，让广大缴存职工和社会各界准确了解我市住房公积金政策、业务运行情况和住房公积金制度所发挥的作用，公布住房公积金家底释放出透明公开的信号，下面让我们对年度报告进行解读。

一、业务运行：承压前行，核心指标实现结构性优化

2025 年抚顺公积金缴存端受市场环境影响呈现阶段性波动，但提取、贷款业务精准发力，资金存储结构合理，整体运行保持稳健，实现“缴存规模稳增、贷款投放提质、资金利用高效”的结构性目标。

(一）缴存：总量稳增，结构待优化

2025 年实缴单位 2007 家、实缴人数 15.84 万人，虽同比略有下降，但缴存额达 32.37 亿元，同比微增 0.28%，年末缴存总额 461.23 亿元、缴存余额 131.91 亿元，分别同比增长 7.55%、6.22%，体现出公积金缴存总量的韧性。新开户群体结构呈现积极变化，新开户缴存人中企业单位占 59.70%、灵活就业人员占 7.56%，相较存量缴存人中灵活就业人员仅 0.01% 的占比，说明灵活就业群体缴存覆盖面正逐步扩大，缴存结构向多元化发展。但净增单位、净增人数均为负值，反映出部分企业缴存意愿有所下降，后续仍需进一步扩大缴存覆盖，尤其是民营企业和新业态群体。

(二）提取：聚焦民生，使用场景更精准

2025 年提取额 24.64 亿元，占当年缴存额的 76.12%，虽同比略有下降，但提取结构紧扣民生刚需。偿还购房贷款本息占比 38.79%、离休退休提取占 36.01%，仍是提取两大主要用途，体现公积金在保障住房消费、支撑老年群体生活的核心作用；租赁住房提取占 2.28%，较往年有实质性提升，全年 4723 名职工办理租房提取、提取金额 5614.87 万元，叠加高中阶段子女就学就近租房提取新政惠及 189 户家庭，标志着抚顺公积金政策从“购房为主”向“租购并举”转型取得实效。

（三）贷款：提质增量，政策红利加速释放

贷款业务是 2025 年抚顺公积金的核心增长极，全年发放个人住房贷款 0.16 万笔 5.82 亿元，同比分别增长 6.67%、11.07%，异地贷款发放 108 笔 3596.10 万元，贷款投放规模稳步提升。从结构来看，首套住房贷款占比 87.41%，30 岁及以下、30-40 岁借款人合计占 75.75%，精准契合年轻群体刚性购房需求；购买新建住房贷款占 63.85%、二手房占 36.15%，兼顾了新房市场去化与二手房市场流通。年末个人住房贷款不良率仅 0.1813‰，远低于行业平均水平，贷款风险准备金余额 8257.19 万元，资产质量保持优良，为贷款业务持续发力筑牢风险防线。

(四）资金存储：配置合理，保障流动性与收益性

2025 年末公积金存款 62.58 亿元，其中 1 年以上定期存款 40.30 亿元，占比超 64%，活期存款仅 0.04 亿元，资金存储以中长期定期为主，兼顾了资金的收益性；同时保留 12.40 亿元协定、通知存款等灵活资金，保障了业务办理的流动性需求，资金配置结构科学合理，为公积金增值收益提供了基础保障。

二、财务运行：收益承压，民生导向下分配更趋普惠

2025 年抚顺公积金业务收入同比下降 12.06%，增值收益 11872.89 万元，同比下降 31.14%，财务收益虽受市场利率下行、贷款投放节奏等因素影响有所承压，但收益分配始终坚持民生导向，普惠性特征显著。

（一）收支结构：利率调整成核心影响因素

业务收入下降主要受两方面影响：一是 2025 年 5 月 8 日起公积金贷款利率下调 0.25 个百分点，委托贷款利息收入增速放缓；二是市场存款利率下行，存款利息收入增长受限。而业务支出同比增长 4.98%，主要原因为缴存人公积金存款利率仍保持1.5%，没有受银行存款利率下调而变动。支付缴存人住房公积金利息 19399.63 万元，切实保障了缴存人的资金收益，体现了公积金“取之于民、用之于民”的本质。

（二）收益分配：全力支撑民生保障与服务提升

2025 年增值收益中，提取城市公共租赁住房（廉租住房）建设补充资金 10172.02 万元，上缴财政该类资金 15376.72 万元；提取管理费用 1700.87 万元，全年管理费用支出 2109.42 万元，重点投入人员经费、专项经费，为服务升级提供了财务保障。

三、政策创新：紧扣行业趋势，精准破解本地民生痛点

2025 年，中心紧扣本地住房市场特征与缴存人需求，推出一系列针对性政策，涵盖提取、贷款、缴存三大维度，政策创新度与落地实效均成效显著。

（一）提取政策：扩范围、减要件，做到住房需求精准覆盖

2025 年 4 月出台的提取政策优化包含六项核心内容，精准回应了行业“从单一购房支持向全住房场景延伸”的发展趋势。一方面，拓展提取使用场景，支持老旧电梯更新互助提取、子女上普通高中租房提取、困难家庭子女上大学提取，将公积金使用范围从住房消费延伸至民生保障；另一方面，简化办理要件，省内异地购房提取无需提供户籍或工作证明，死亡提取取消第一顺位继承人公证书，以“政策做减法” 提升办事便利度。其中，高中阶段子女就学就近租房提取政策为抚顺创新举措，突破了有房家庭租房提取的限制，惠及 189 户家庭，成为公积金服务民生的特色亮点。                                      

（二）贷款政策：降门槛、提额度、松限制，全面激活购房需求

贷款政策优化是2025年抚顺公积金激活住房消费的核心抓手，与全国多地“提额度、降首付、松套数认定”的改革方向高度契合，五项调整直击缴存人贷款痛点：一是首付比例降至 20%，新建商品住房、二手房实现“同比例首付”，大幅降低购房门槛；二是偿还贷款最高年龄提高至男 68 周岁、女 63 周岁，延长了还款周期，缓解了中老年群体的还款压力；三是放开婚前贷款结清后家庭再贷限制，满足婚后家庭改善型住房需求；四是多子女家庭贷款额度提至 1.5 倍，落实国家生育政策，支持多子女家庭住房需求；五是双缴存职工贷款额度提至 100 万元，提升了家庭购房的资金支撑能力。一系列政策组合拳，让公积金贷款的普惠性与实用性显著增强。

（三）缴存政策：扩覆盖、松限制，助力灵活就业群体安居

针对全国公积金改革“广覆盖”的核心要求，抚顺于 2025 年 8 月优化灵活就业人员缴存政策，扩大缴存范围、松绑存取时限、增加双补激励政策，全年灵活就业人员开户 502 户，填补了灵活就业群体无住房金融支持的空白，完善了多层次住房保障体系。同时，明确 2025 年缴存比例 5%-12%、缴存基数上限 21792 元、下限按最低工资标准执行，既保障了缴存单位的自主选择权，又维护了低收入缴存人的合法权益。

四、服务升级：线上线下融合，打造便捷高效服务体系

2025 年，中心围绕“让缴存人少跑腿、好办事”的目标，从网点布局、业务办理、跨区域服务三个维度全面升级，同步推进数字化建设，服务便利度与群众获得感显著提升，契合了全国公积金“优服务”的改革趋势。

（一）线下网点：优化布局，实现功能全覆盖

对顺城、新华业务部进行功能升级，顺城业务部新增贷款业务，新华业务部从仅办理灵活就业人员业务拓展为全业务网点，信贷业务部整体搬迁整合，实现了业务网点的功能互补与服务升级，让缴存人在家门口就能办理公积金全流程业务，破解了“办事远、办事难”的问题。

（二）业务办理：破解痛点，实现 “高效办、便捷办”

一是开办“商转公”顺位抵押业务，解决了缴存人自筹资金的压力，实现商贷向公积金贷款的无缝衔接；二是开通偿还商业贷款按月提取功能，与四家银行实现数据互通，实现提取业务自动化办理，大幅提升提取效率；三是上线四项“一件事”集成服务，将公积金业务与多部门业务联动办理，减少了办事环节与材料。

（三）跨区域服务：打破壁垒，实现“跨省通办、都市圈互通”

一方面，稳步推进“跨省通办”，全年办理购房提取、退休提取等高频业务 1189 笔，解决了异地缴存人“往返跑” 的难题；另一方面，依托沈阳现代化都市圈住房公积金一体化服务平台，与沈阳、铁岭等 8 家单位实现协同服务，开通异地缴存公积金偿还本地贷款功能，全年异地购房提取 647 笔 5376.4 万元，异地贷款 70 笔 2307.9 万元，都市圈公积金一体化发展取得实质性进展。

五、数字化建设：科技赋能，打造智慧公积金服务生态

数字化是深化公积金制度改革的重要支撑，2025 年中心以“数智化、便捷化、多元化”为目标，全面推进信息系统升级与服务渠道拓展，科技赋能让公积金服务更高效、更普惠。

（一）推进核心系统升级，筑牢数字化基础

持续推进核心系统升级改造，落实落准改造方案预算，拟建设数智化信创智慧住房公积金信息系统，全面落实新的基础数据标准，实现服务渠道多元化、使用场景人性化、管理运营科学化、风险防控体系化。

（二）特色子系统上线，精准服务特定群体

2025 年 8 月灵活就业人员贷款子系统正式上线，实现了灵活就业人员贷款业务的全流程线上办理，完善了灵活就业群体公积金服务体系，为该群体安居提供了技术保障。

（三）启动微信小程序建设，打造线上服务主阵地

突破原有网络办理渠道局限，启动公积金微信小程序建设，小程序上线后退休提取、还贷提取等高频事项点击频繁。单位和个人可随时随地办理公积金业务，既提升了服务便利度，又将进一步吸引灵活就业人员加入公积金制度，扩大缴存覆盖。

六、社会效能：住房贡献率提升，制度保障作用持续彰显

2025 年，住房贡献率达 61.89%，较上年增加 1.64 个百分点，这一指标直观反映了公积金在支持住房消费、推动房地产市场平稳健康发展中的核心作用，制度的社会经济效益充分释放。

(一）支撑住房消费，激活本地房地产市场

全年通过公积金贷款支持缴存人购建房 17.76 万平方米，个人住房贷款市场占有率达 29.37%，成为抚顺住房消费的重要资金支撑。首套房贷、年轻群体房贷的高占比，切实缓解了刚需群体的购房压力，助力房地产市场回归居住属性；二手房贷款的合理投放，促进了住房市场的良性循环。

（二）助力民生保障，完善城市住房体系

一方面，通过提取政策支持租房、老旧电梯更新、就学租房等民生需求，切实解决了缴存人的实际困难，让公积金成为“民生钱”；另一方面，持续向城市公共租赁住房（廉租住房）建设提供资金支持，助力完善多层次住房保障体系。

（三）推动公平普惠，扩大制度覆盖范围

灵活就业人员缴存政策的优化、异地通办的推进、线上服务的升级，让公积金制度突破了传统的单位缴存边界，向新业态、异地群体延伸，更多群体享受到公积金制度的红利，制度的公平性与普惠性持续提升。

七、总结与展望

2025 年抚顺市住房公积金管理中心克服了缴存端的阶段性挑战，通过政策创新、服务升级、科技赋能，实现了业务运行、财务分配、社会效能的多重提升，既紧跟全国公积金 “降门槛、扩用途、优服务、广覆盖” 的改革趋势，又结合本地实际推出了一系列特色举措，彰显了公积金制度的民生温度与时代价值。

展望未来，结合中央深化公积金制度改革的要求与行业发展方向，中心仍需在三大方面持续发力：一是进一步扩大缴存覆盖，重点攻坚民营企业、新业态群体，破解净增单位、人数为负的问题，夯实制度发展基础；二是持续优化政策体系，围绕住房消费新需求，拓展公积金使用场景，让制度更贴合民生需求；三是深化数字化建设，依托微信小程序、核心系统升级等成果，实现更多业务的线上化、自动化办理，同时加强与多部门数据互通，打造“智慧公积金”服务生态。

中心将继续坚持“以人民为中心”的发展思想，深化改革、精准施策，让公积金制度成为支撑群众安居、推动房地产市场平稳健康发展、完善城市住房保障体系的核心力量，为抚顺经济社会发展贡献更多公积金力量。